政务服务电子监察系统是指监察机关运用网络信息技术,对行政服务事项实施监控、监督的管理系统。可以进一步深化行政审批制度改革,提高行政审批效率,强化行政机关工作效能。
一、政务服务电子监察系统指导思想
以提高效率、方便群众、降低成本、强化监督为宗旨,创新行政监察方式,使监察方式由事后监察变为事前、事中、事后监察相结合,通过政务服务电子监察系统,强化行政监察工作力度,促进政府工作向廉洁高效方向发展,提高政府的行政效能和公共服务水平,塑造公开、公平、公正的政府形象。
二、政务服务电子监察系统建设目标
以党的十七大精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,以提高效率、方便群众、降低成本、强化监督为目标,在全县行政许可事项在线办理系统和政务服务电子监察系统的基础上,进一步推进非许可项目进入政务服务中心和在线办理,并同步实施电子监察,建设成与省、市对接的网上政务服务和电子监察系统。
三、政务服务电子监察系统建设内容
政务服务电子监察系统建设总体框架,由电子监察软件、视音频监控、面向公众的政务信息网站三部分组成。政务服务电子监察系统建设要实现实时监察、预警纠错、绩效评估、统计分析、信息服务五大功能。
1.实时监察
政务服务电子监察系统可以全面掌握全市行政审批的办理情况,随时掌握最新的动态数据。实时监察每一行政许可事项办理过程的各个环节,对办理时限和不许可、不受理、补交材料等情况实行重点监察,使监察部门及时、同步、全程监察审批事项的办理过程。同时,通过视音频监控系统对办事大厅或窗口的现场办公情况进行同步监督。
2.预警纠错
政务服务电子监察系统对行政审批事项临近办理时限的,在审批部门业务办理平台自动显示黄灯,并能够通过手机短信向有关负责人发出提示;对超过时限的,在监察部门电子监察平台自动显示红灯,生成相关文书,打印发送实施机关和有关负责人,进行督办并责令说明理由,对无正当理由的,责成该部门追究有关人员行政过错责任并落实整改。
3.绩效评估
政务服务电子监察系统根据《秦皇岛市人民政府政务服务中心绩效考核办法》对各机关的行政效能自动进行量化打分和考评。对部门的考评结果每月在内网、外网和新闻媒体上公布,接受群众监督。
4.统计分析
政务服务电子监察系统提供各种参数统计,可以根据具体需要,自动生成统计结果。
5.信息服务
通过互联网,政务服务电子监察系统可向企业和群众提供行政审批的有关法律法规和具体办理要求等信息,公布绩效测评情况,动态显示各行政部门被投诉举报柱形图,方便群众进行网上查询、举报和监督。行政审批的实施情况及其他有关信息通过网络报送市领导和各部门领导参考。
四、政务服务电子监察系统使用对象
1.市监察局
提出具体的监察需求;对现行不适应电子监察的内容商市政府政务服务中心修订完善;按有关规定采购电子监察中心所需硬件设施。
2.市政府政务服务中心
根据具体的监察需求,对目前市政务服务中心业务办理系统进行升级改造;负责电子监察软件的开发、视音频监控系统及面向公众的政务信息网站的建设。
3.市政府法制办
审核编制市直各部门行政许可事项与非行政许可事项目录。
4.市政府信息化办公室
根据全市电子政务建设的总体规划和市监察局提出的监察需求,建设全市监察数据资源共享平台。
5.市财政局
参与编制政务服务电子监察系统建设预算并对支出情况进行监督。
五、政务服务电子监察系统使用注意事项
1.加强组织领导,成立工作机构
为加强组织领导,成立网上政务服务和电子监察系统建设工作领导小组,由县长任组长,纪委书记、常务副县长任副组长,县监察局、县发改局、县财政局、县法制办、县政务服务中心、县电子政务办等单位为成员单位。领导小组下设办公室,办公室设在县政务服务中心,由县政务服务中心主任任办公室主任。各部门要高度重视,切实加强组织领导,保证按时完成各项任务,要做到“一把手”亲自抓,并确定一名主管领导,指定专人负责,做好全面推进、组织协调工作。
2.明确任务分工,确保工作进度
各成员单位要明确分工,切实履行职责。县政务服务中心负责对全县网上政务服务和电子监察系统建设工作的组织、协调,掌握建设全面情况,推进工作开展;县监察局负责提出电子监察具体要求,并对网上政务服务实施全程监控,适时纠偏正纪,及时通报建设情况,确保工作顺利进行;县招标采购局配合县监察局和县电子政务办做好公共资源交易、政府采购和招投标的电子监察建设;县财政局负责经费保障,配合县监察局和县电子政务办做好国库集中支付、行政征收的电子监察建设;县法制办负责非许可项目实施程序的审核把关,配合县监察局和县电子政务办做好行政处罚的电子监察建设;县电子政务办负责网上政务服务和电子监察的技术保障工作;行政许可项目和非许可项目实施单位负责本部门业务处理及项目进入政务服务中心窗口办理工作,密切配合做好项目的需求调研、流程梳理和系统开发工作。
3.提高思想认识,制定实施方案
各部门要从全局和战略的高度,充分认识网上政务服务电子监察系统建设工作的重要性,按照省、市、县三级网络覆盖、互联互通的建设要求,大力提高本单位网络建设水平,从实际出发,制定本部门的网上政务服务建设实施方案,确保工作落实到位。
4.强化监督检查,严格绩效考核
县监察局要充分发挥职能作用,全面加强对网上政务服务和电子监察的监督检查。将非许可项目的在线办理工作及国库集中支付、政府采购和招投标、公共资源交易、重大项目建设、行政处罚和行政征收在线监察工作纳入党风廉政建设责任目标考核,建立健全行政督查问责机制,确保工作目标如期实现。
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