土地出让电子监察系统是指监察机关运用网络信息技术,对土地出让事项实施监控、监督的管理系统。
当前针对土地出让管理中问题推出五大措施:一是提高征地成本。二是规范土地出让收支管理。三是提高新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准。四是统一制订并公布各地工业用地出让最低价标准。五是加大建设用地取得和保有环节的税收调节力度。但是,个别地区土地出让收支管理仍存在一些问题,如,有的地区土地出让收支未全额纳入地方基金预算管理;有的地区已收缴的土地出让收入在非税收入汇缴专户滞留时间过长,未按规定及时缴入地方国库;有的地区存在拖欠土地出让收入问题,未能做到应收尽收;有的地区越权减免缓缴或变相减免土地出让收入,造成土地 出让收入流失;还有的地区未按规定编制土地出让收支预算等。“招商引资”、“旧城改造”、“国有企事业改制”等各种名义减免土地出让收入,实行“零地价”,甚至“负地价”,或者以土地换项目、先征后返、补贴等形式变相减免土地出让收入。针对以上问题,乾元坤和提出解决方案:
一、土地出让电子监察系统解决方案
1.提高思想认识
土地出让公告是明确土地使用条件的法律文书,是公众获取出让宗地信息的权威渠道,土地出让公告设定的土地使用条件是土地出让合同的重要内容,是 影响土地价格的重要因素。国土资源部高度重视土地出让公告管理工作,明确提出部、省两级国土资源主管部门要建立土地出让公告审核制度。省纪委等部门制定的 国土资源领域廉政风险防控“一主三副”管理办法,也将“量身定做”设立土地出让前置条件作为土地市场廉政防控的重要内容。各级国土资源主管部门要充分认识 土地出让公告监管的重要性,不断完善政策措施,规范土地出让公告的拟定和发布工作,提升土地利用监管水平。
2.建立审核制度
建立土地出让公告分级审核制度。市、县国土资源主管部门要对本级拟定的出让公告进行严格把关,省厅对出让公告进行审核。符合下列条件的出让公告,市、县国土资源主管部门通过电子政务系统上报省厅审核。其他土地出让公告,省厅通过土地市场动态监测与监管系统进行实时在线监管。
3.明确审查要点
明确审查要点包括公平性审查、规范性审查、公告主体审查、公告内容审查、公告时间审查、公告方式审查、公告调整审查。
4.强化监管措施
进一步加强土地市场动态监测与监管系统管理,充分发挥系统实时在线监管的优势。省厅对通过监测系统发现的违规出让公告,及时发出整改通知,各市、县要在5个工作日内说明原因,提出整改方案,重新发布出让公告。深化公开、强化监督,加强阳光服务。土地出让服务窗口充分利用门户网站等载体,主动公开涉及政务服务的法律法规和规范性文件,及时与服务对象沟通,推进阳光行政;充分利用土地出让电子监察系统,加强内部督办和统计分析;推行群众评议,建立服务对象满意度测评机制,加强外部监督;积极推行国有经营性建设用地网上挂牌出让方式,满洲里市土地交易中心已成功通过网上在中国土地市场网发布出让公告信息,明确土地开发利用、竞买人资格和违约处罚等条件,组织网上报价竞价并确定竞得人。
国有建设用地在实施国有土地使用权挂牌出让中,市国土资源局严格落实挂牌出让的公告制度、成交制度、监督管理制度、成果备案归档制度等各项管理制度,建立了公平、公正、公开的资源性资产配置的新机制,提高了政府供地的市场化程度,实现了国家土地资产的最大效益。
二、乾元坤和土地出让电子监察系统在反腐倡廉方面发挥的功能
1.方便人民群众对消极腐败现象的举报和舆论监督。通过建设信访举报系统、行政效能投诉系统、行风投诉系统,能及时收集人民群众对消极腐败现象的举报信息和投诉信息,纪检监察机关必须在规定的时限内对群众的举报和投诉信息进行反馈。
2.方便对广大党员干部进行廉政教育。通过建设党风廉政教育系统,建立专门的廉政网站或在主流网站上设立网页,及时发布反腐倡廉动态信息,进行有针对性的网 络宣传工作,形成正确的网上舆论导向。在网上推出廉政公益广告、廉政书画作品专栏,开设“廉政文化教育馆”、“警示教育之窗”等,展示各类廉政文化实物、 图片及警示教育片,营造浓厚的网络廉政教育氛围。
3.可以规范行政权力的运作程序。通过开发 行政机关内部业务管理和监督系统,可以优化工作流程,提高办事效率,促进相互监督制约,把预防腐败的要求贯穿于各职能部门的业务流程之中。比如说对保留的 行政许可、行政审批、行政执法事项进行流程优化,编制软件程序,实行网上办理,用无情的“电脑”制约有情的“人脑”,做到固定流程、责任到人、明确时限、 全程留痕。如果在上一道程序中违规办理,就进入不到下一道程序,最大限度地减少了人为操作的空间。
4.便于社会各界对行政权力的运行状况进行监督。通过加强政务服务中心建设,在服务窗口安装音频、视频电子监控系统,设立群众满意度测评器,对行政审批事项的受理、承办、批准和办结等环节进行全程监 控,及时发挥预警纠错功能。在网上设置相应监察点,对出现的违规情况,由系统自动给相关人员发出预警信号。通过建设公共资金监管电子监察系统,把专项资金 全部纳入网络平台运行,实现对资金分配、拨付、使用、验收、审计等环节的动态性、全过程、全方位监控,让社会各界能够随时查询、参与监管。
小结
通过土地出让电子监察系统,增加土地交易过程的透明度,“让权力在阳光下运行”,实现网上公平交易,减少土地出让领域腐败案件发生的机率,防止国有土地资产流失。
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