专项资金电子监察系统

    专项资金电子监察系统是指监察机关运用网络信息技术，对专项资金事项实施监控、监督的管理系统。专项资金是指社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾救济资金、财政专项资金等公共资金。

    一、专项资金电子监察重点

    随着收支两条线、综合财政预算、国库集中收付制度、政府采购、绩效评价等公共财政管理改革的深入推进，对行政事业单位的预算管理提出了更高的要求。作为预算管理中的“重头戏”—项目资金管理，更需要不断进行探索与完善，切实提高财政资金的使用效益。

    近年来，各预算单位在预算编制和预算管理等方面逐步规范和完善，使财政资金使用效益有了较大的提高。但是，在实际执行过程中仍存在预算编制不够细化，专款未能完全专用以及预算执行的制度化及绩效评价等方面仍比较欠缺，具体表现为：

    1.专项资金安排较为笼统，编制标准不够细化

    财政部门在安排预算时，没有真正体现零基预算，往往是根据各预算单位历年项目情况和财政财力情况进行安排，造成财政部门资金分配权力过大、缺乏刚性约束和有效监督。此外，由于当前公用经费定额不够明确，而且定额偏低，各预算单位从部门利益和个人利益出发，普遍存在把公用经费纳入专项经费核算，甚至挤占、挪用项目资金。部分预算单位在编制预算时未能考虑单位的长远事业发展，缺乏统筹规划，忽视资源整合，往往是能多报预算就多报预算，在政府采购等预算上也缺乏整体安排，导致预算执行上出现使用效益欠佳的情况。

    2.专项资金执行随意度较大，绩效意识不强

    部分预算单位存在“重编制，轻执行”的观念。部门预算批准下达后，存在随意变更和调整项目支出用途的情况。当前除购置等专项资金外，其他专项资金下达预算指标时，仅限于金额和项目名称，未附具体项目，或虽有具体项目，但未附项目明细预算，导致项目执行单位用款随意性较大，专款未能专用。财政部门在考核预算执行率时，往往只是按支出情况进行考核，有些预算单位为了完成当年的预算指标，同时也为多争取次年的预算额度，存在年终突击花钱、突击采购等不正常现象。

    3.预算编制和执行缺乏效益评价和监督机制

    项目绩效评价作为提高项目预算管理的重要手段，近几年虽然取得了一定的成绩，但总体上看，预算绩效管理工作仍缺乏完善的法律依据和统一的可操作的规范流程。财政部门对预算拨款的效益评价也有些力不从心，监督往往流于形式，直接影响了财政监督的权威性和有效性，助长了财政支出的浪费和违纪现象。从实际工作看，虽然对项目预算的编制、执行已经出台了诸多规定，但有些预算单位在具体操作中往往以各种理由来规避制度约束，使得预算项目未能完全达到制度所设计的目标。此外，预算执行监督的手段、方式还比较缺乏，只有决算及事后审计，缺乏事中监督，预算整体监督力度相对较弱。

    二、专项资金电子监察解决方案

    1.突出重点，加大专项资金预算和管理力度 

    在预算编制和执行环节，由于量大面广，要做到全方位和全过程监督，往往不太现实。项目预算资金在年度预算中的比重较大，财政部门应当重视项目资金预算的管理，并列为预算管理的重点，从严从紧控制项目支出预算。

    2.发挥合力，进一步完善部门预算的执行管理

    财政部门、专项资金管理部门和使用单位要切实加强实施专项资金电子监察系统，建立财政专项资金筹集、拨付、使用的内部监督制约机制，对使用项目进行全过程监测，及时反馈实施中出现的情况和问题，确保资金运行安全，提高资金使用效益。同时，进一步完善国库集中支付制度，扩大直接支付范围，防范和化解专项资金支出风险，确保专项资金专款专用，杜绝资金支付中的漏洞。各部门做到相互配合、相互补充，形成合力，保障专项资金使用的专用专项性和效能绩效性。

    财政专项资金使用单位在积极争取资金的同时，要切实管好、用好专项资金。在预算执行过程中，应建立一套适合本单位的内控体系，靠制度来实现规范管理，如严格贯彻执行有关财务制度和政府采购制度，采购、实施、使用、保管等各环节都责任到人，严格按章办事，防患于未然，降低行政成本，提高财政资金的使用效益。在项目完成后，应及时向财政部门、主管部门报送专项资金使用、管理情况及其实施效果，跨年度项目应上报项目的当年开支情况和项目的完成进度，并接受财政、审计、监察等有关部门的监督检查，发现问题，及时纠正和处理。

    3.专项资金电子监察系统控制奖惩，完善专项资金绩效评价机制

    对项目专项资金电子监察系统使用情况开展绩效评价，转变“重投资，轻效益”的观念。财政部门应根据业务管理规范，结合本地实际，制定相应的项目预算评价指标和标准，建立完善的专项资金使用绩效评价体系，通过对项目预算编制、执行以及预算结余等各个环节进行考核评价，对达到工作效果同时有结余的用款单位，可以考虑将专项结余以一定比例转为办公经费，并实施一定金额的奖励，促使用款单位提高节支的积极性，从而提高专项资金使用效益。  专项资金电子监察系统是提高财政资金使用效益的有效手段，是构建公共财政框架不可或缺的重要环节。首先，要科学、合理地设置评价指标。根据设定的绩效目标，运用科学、合理的评价方法、指标体系和评价标准，对财政支出和效果进行客观、公正的评价。

    三、专项资金电子监察系统功能

    乾元坤和专项资金电子监察系统主要功能有：对市社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾救济资金、财政专项资金等进行电子监察，系统读取各公共资金管理部门业务系统数据，实现对资金收缴、分配、拨付、使用、验收、审计等环节的动态性、全过程、全方位监控。对于没有自身业务系统的公共资金管理部门，电子监察系统要增加部门登入、录入数据模块，或提供其他解决方案，解决监察问题。